“截至2011年7月20日，大唐黄岛发电公司实现安全生产5826天，已连续16年实现安全生产，连续8年获得全国‘安康杯’竞赛优胜企业荣誉称号。”7月22日，大唐黄岛发电有限责任公司总经理张宝瑞向《国企》记者介绍公司情况时，话语里透着一股自豪，“黄岛公司以‘零非停’为安全管理重点目标，把安全隐患消灭在萌芽状态，安全生产水平不断提高。近期我们还将建设安全文化示范基地。”

　　黄岛发电公司的安全工作，只是中国大唐集团公司安全生产的一个缩影。对于拥有“奥运保电先进单位”、“世博保电先进单位”诸多荣誉的大唐集团来说，在创建本质安全型企业的安全战略主导下，逐步实现从安全指标达标到企业管控达标再到文化达标的创建目标，塑造和引领了现代国企的新安全观。

　　三级管控体系

　　安全责任重于泰山。作为国有五大发电集团中的重要一员，大唐集团在政治保电、民生供热、防洪度汛等方面安全生产责任尤为重大。这可以从大唐集团的资产分布上看出端倪。大唐集团拥有遍布全国28 个省市、装机逾1亿千瓦的在役机组，还承担着首都电网65%以上的电力供应和国家重大活动政治保电任务；在三北地区拥有2275万千瓦的供热机组，其中不乏北京军区、钓鱼台国宾馆和中央军委等重要用户；管理着91座库容超过10万立方米的水库大坝。

　　大唐集团深知责任重大，安全工作始终如利剑高悬。为确保安全生产责任的落实，大唐集团在集团内推行了三级管控体系，即集团公司、上市公司及全资子公司和各发电企业作为三级责任主体。各级责任主体按照职责的划分在职责范围内承担相应的安全生产责任，并定期召开安委会会议研究分析解决安全生产责任制落实过程中存在的问题。

　　2005年开始，大唐集团坚持每年1月1日下发安全生产一号文件，明确集团公司全年安全生产目标、任务，实现“五确认一兑现”：本部各部门、系统各企业自上而下逐级确认目标，确认问题，自下而上逐级确认保证措施、确认责任、确认效果，结合全面责任管理和全员业绩考核，兑现奖惩。通过严格执行“五确认一兑现”的原则和程序，大唐集团实现了精细管理履责轨迹、精确定位履责情况、精准考核履责业绩。

　　此外，集团公司系统每年精心开展“安全生产月”活动。2003年7月起每周召开安全生产视频调度会议，通报情况、分析问题、交流经验、布置工作，对安全生产责任制落实的过程实施有效监督。2009年开始在集团内推行了行之有效的“三讲一落实”活动。

　　安全生产三级管控体系，构建了从集团到发电企业层层负责的责任体系，使集团总部的命令避免了因层级过多导致管理效力递减现象的出现，形成了各负其责、协调运转的良好局面。

　　重在顶层设计

　　“不谋全局者不能谋一域”。要实现安全生产，就要运用理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视角出发，对各个层次、要素进行统筹考虑。

　　为落实安全生产责任，大唐集团对集团公司八年来的安全生产管理理念和方法进行全面总结、提炼、升华、再集成，形成了一套具有大唐特色的管理体系。公司先后制定了《安全生产工作规定》、《安全生产奖惩规定》、《防止人员误操作工作管理办法》和《危险点分析与控制工作管理办法》等46项安全监管制度，培养了持证上岗的专职安全监督人员2628名……

　　遵照预防为主的理念，大唐集团紧扣源头管理、过程控制、应急处置和持续改进四环节，构建了安全风险管控体系。

　　成立之初，大唐集团便开始在全系统开展安全性评价工作。八年来，组织专家3300多人次，现场查评近190厂次，结合“设备降缺陷”、“文明生产上水平”等活动，治理隐患6万余项，安全沉疴得以根除。

　　2005年大唐集团创建重大危险源管控体系，编制了重大危险源评估标准，完善了评估办法。2008年，《集团化重大危险源安全风险管控体系的创建与实践》获得了电力行业管理创新成果一等奖，并入选2008年电力行业十大管理创新。

　　为实现风险管理的精细化，大唐集团制定了《本质安全型发电企业管理体系规范》，将安全风险管控划分为“管理、人员、设备、环境”4个单元，下设59个管理要素，195个评价指标，明确了464个控制节点。其中，《本质安全型发电企业安全风险要素管控重点要求》对风险管控提出了1274条重点要求：“安全风险评估手册”，将火电企业、水电企业、风电企业的安全风险管控细化到11438个安全风险管控点。

　　完备的安全监管制度、专业的专职安全监督人员再加上精细的风险防控体系，充分构成了识别危险点、掌控危险源、保障员工安全的利器和“防火墙”。

　　安全标准化建设

　　“无规矩不成方圆”。近年来，大唐集团大力推进安全标准化建设。其中重点推行了“两票”的标准化建设。

　　“两票”（工作票、操作票）是电力行业最基本的安全制度，但由于缺乏执行标准，存在一些需要改进的现实问题。比如某些员工思想中容易存在的经验主义和心中有数，往往会淡化其遵照安全操作规程办事的意识，“去繁就简”开展工作，必定为安全生产埋下重大隐患。

　　2004年开始，大唐集团先后颁布了《工作票、操作票使用和管理标准》、《电气倒闸操作票规范》、《工作票规范》和《设备系统操作票规范》，就设备、措施、工作条件及环境要求和操作环节、步骤等进行了详细规定。

　　大唐集团安全生产部安监处处长刘银顺向《国企》记者表示：“只有实施标准化建设，提供最规范、最精细的安全保障，告诉员工什么是正确的，执行才不容易走样，才能告别经验主义和稀里糊涂，将隐患从源头上杜绝。”2010年，大唐集团制定的《集团化两票星级管理体系的创建与实践》获得电力行业管理创新成果一等奖，这正是对其安全管理工作的肯定。

　　大唐集团还建立了完善的标准化工作体系、推行了安全设施标准化、设备检修标准化、现场环境管理标准化、应急管理制度标准化和队伍建设标准化等。2007年开始，大唐集团还对安全生产7项基础工作实施星级考评，以考促练，推进了基础管理标准化。

　　以现场环境管理标准化为例，整洁、归类、有序和易辨识是最基本的要求。记者在大唐国际北京高井热电厂检修公司锅炉队截门班的检修备件室，看到的是备件一目了然，整齐排列，器具标签清晰醒目。“电力行业高温高压的工作环境，对器具使用提出更高要求。避免错用误拿，才能防患于未然。”截门班班长靳俊文说。

　　基层强大背推力

　　安全生产的关键在基层。只有基层班组安全生产水平的提高，集团公司安全生产才能真正的提高和落到实处。

　　“安全生产一方面容易运动化、碎片化，使员工埋下应付、麻痹和惰性的思想隐患，另一方面容易空泛和大而化之，产生随意、粗放和错位的工作方式，不利于安全生产的务实、到位。作为一个具有悠久历史的老厂，在工作实践中，我们独创了新的安全管理方法，取得了显著效果，并在集团内部学习推广。”大唐国际北京高井热电厂党委书记何智勇向记者表示。

　　2009年开始，大唐集团在全系统推广大唐国际北京高井热电厂的经验——深入开展班组安全管理“三讲一落实”活动，即班组在组织生产过程中，在讲工作任务的同时，讲作业过程的安全风险，讲安全风险的控制措施，并抓好措施的落实。

　　“三讲一落实”的特色在于通过“人人讲”、“点评”、“互相比”和“学习”四个环节，既强化了员工对作业安全风险的辨识和控制能力，又通过互相提醒、监督和帮助，将安全隐患从大化小，从小化无。

　　“实践证明，‘三讲一落实’具有强大的背推力。现在作业人员首先考虑风险，为了不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害，员工已经养成自觉的安全习惯。”何智勇告诉记者，“安全管理执行力不强是一个顽症，其中的一个重要原因是管理力的逐级衰减。因此，安全管理不但要有自上而下的奉命管理，还要形成自下而上的‘背推力’。‘背推力’的发力点在员工，体现了安全的自下而上的负责，使管理效力在上下交互中不断增强，保证效果。”

　　“三讲一落实”在大唐集团推广以后，目前已覆盖4763个班组，65187名员工，确保了一线班组的安全生产。大唐集团安监处处长刘银顺向记者表示：“‘三讲一落实’简单、规范、易操作，通过在学中讲、讲中学，稳步提高了员工的安全意识、技能；通过简单、重复的活动，培养了员工的良好行为习惯；通过闭环管理，促进了安全生产责任的落实；活动的开展也为一线员工立足岗位‘创先争优’提供了载体。”

　　在“三讲一落实”的基础之上，班组管理在大唐集团系统内实现新突破。大唐山东黄岛发电公司首创的“电子班务”，实现了“三讲一落实”与“电子班务”的完美对接与融合，在大唐集团内得到广泛推广。

　　“电子班务首先解决了信息不对称的管理难题。以信息化手段提升‘三讲一落实’，是必然的选择，也是最优选择。”大唐黄岛发电有限责任公司总经理张宝瑞告诉记者。

　　登录电子班务的载体——“安全生产星级管理系统”，在主页上可见《星级排行榜》、《待办事项》、《危险点控制》、《安全简报》、《规章制度》和《通知公告》等栏目。其中，《星级排行榜》中红色的考评星级以及《待办事项》中粉色的工作提示非常醒目。

　　据介绍，“安全生产星级管理系统”将班组所有日常工作的标准、要求、流程和填报的台账记录表格全部固化在系统中，所有工作的记录痕迹在系统中得到保留。除此之外，安全生产星级管理系统还建设了自动采集、流程跟踪、闭环管理的企业问题库，实现了安全检查、安全性评价、重大危险源评估、发现问题的在控可控和闭环管理。

　　黄岛发电公司总工程师孙德金向记者介绍，高效、透明、可监督的“安全生产星级管理系统”打破传统的管理限制，将定期工作执行率从70%提高到97%以上，黄岛发电公司班组管理水平实现了质的飞跃。

　　本质安全型企业

　　本质安全型企业作为企业安全生产追求的最高境界，核心是不断提高企业安全风险的管控能力和水平，实现安全生产的长治久安。本质安全型企业概念的提出，是基于“一切事故均可避免”“一切风险皆可防范”的安全理念，是安全生产管理理念的创新与发展。

　　2010年，大唐集团明确提出创建本质安全型企业要求，并组建工作组，深入研究危险源、风险、风险度、安全、本质安全等一系列概念，在此基础上展开对本质安全型企业内涵的研究和解读。在《关于做好2011年安全生产工作的通知》中明确了本质安全型企业的内涵，即“创建本质安全型企业，要实现人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一”。

　　2010年12月，大唐集团编制的《本质安全型火力发电企业管理体系》通过评审。再加上以前完成的《本质安全型企业创建工作管理办法》、《本质安全型发电企业管理体系规范》和《本质安全型发电企业安全风险要素管控重点要求》等制度文件，大唐集团本质安全型企业管理体系初步确立。

　　刘银顺表示，在构建管理体系的同时，大唐集团摸索出创建本质安全型企业的四个抓手：一是从风险控制入手，实现安全生产管理的关口前移，提高安全度；二是实施标准化管理，规范组织行为和作业行为；三是实施体系化管理，实现管理过程的PDCA（计划、执行、检查、行动）、持续改进；四是开展安全文化的建设，营造氛围，把制度约束转变成组织、员工的良好习惯。

　　在一系列铺垫准备下，大唐集团创建本质安全型企业的蓝图逐渐浮出水面，即利用1??2年时间，实现100%企业安全指标达标，利用2-3年时间，实现50%以上企业管控达标，利用3-5年时间，打造一大批文化达标示范企业。大唐集团将借鉴国际先进的风险管理方法和手段，积极探索，不断创新，为实现我国安全生产局面的根本好转做出应有的贡献。